寫在前面的話
2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，我國力爭在2030年前達(dá)到碳達(dá)峰，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。今年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中也強(qiáng)調(diào)，“要扎實做好碳達(dá)峰、碳中和各項工作”“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案”。在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中斬關(guān)奪隘、征塵未洗的鋼鐵行業(yè)將再次向“碳達(dá)峰”“碳中和”發(fā)起沖鋒。
為凝聚眾智，為鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展謀思路、尋出路，3月6日，在全國兩會召開期間，我們邀請到了部分來自鋼鐵行業(yè)及上下游的代表和委員，一同探討鋼鐵行業(yè)碳減排相關(guān)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)話題。
3月6日，來自鋼鐵行業(yè)的6位全國人大代表和全國政協(xié)委員，以及中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委副書記姜維；鋼協(xié)副秘書長，中國冶金報社黨委書記、社長陳玉千通過視頻連線“云聚”中國冶金報社兩會會客廳。圖為“云合照”。
采訪嘉賓
■何文波
全國政協(xié)委員，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、執(zhí)行會長
■劉明忠
全國政協(xié)委員，中國一重集團(tuán)黨委書記、董事長
■曹志強(qiáng)
全國人大代表，華菱集團(tuán)黨委書記、董事長
■侯軍
全國人大代表，山鋼集團(tuán)黨委書記、董事長
■夏文勇
全國人大代表，新鋼集團(tuán)黨委書記、董事長
■黎立璋
全國人大代表，三鋼集團(tuán)黨委書記、董事長
問題一：據(jù)測算，我國鋼鐵行業(yè)碳排放占比超過15%，碳達(dá)峰、碳中和已成為我國鋼鐵行業(yè)今后發(fā)展的重要議題。近年來，鋼鐵行業(yè)在碳減排方面積極作為，取得了巨大的進(jìn)步。行業(yè)普遍認(rèn)為，在當(dāng)前的背景下，鋼鐵行業(yè)碳減排面臨不小的挑戰(zhàn)。對此，您怎么看？鋼鐵行業(yè)在實施碳減排時應(yīng)把握哪些原則？
何文波：
需要首先指出的是，我國力爭在2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和的目標(biāo)約束，是包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的碳排放主體繞不開的挑戰(zhàn)，必須馬上付諸行動。全行業(yè)務(wù)必高度重視，協(xié)同發(fā)力，全力推進(jìn)低碳綠色發(fā)展，為國家總體實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和做出積極貢獻(xiàn)。
具體來看，對于行業(yè)碳減排問題，我主要有以下幾個角度的考慮：一是鋼鐵行業(yè)自身如何認(rèn)識和解決的問題，二是跨產(chǎn)業(yè)合作的問題，三是制度設(shè)計的問題。這3個問題其實用另一層意思講是3個關(guān)系：什么問題需要自己研究？什么問題需要跨行業(yè)研究？什么問題需要政府研究？
第一，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)自身的問題，主要是技術(shù)突破的問題。低碳冶煉、廢鋼應(yīng)用、全過程的節(jié)能，從制造過程來說都是技術(shù)的問題。而目前中國長流程煉鋼占比為90%，且粗鋼產(chǎn)量達(dá)10億多噸，在低碳冶煉環(huán)節(jié)沒有突破的話，要想碳達(dá)峰，靠別的都來不及。這是全球鋼鐵行業(yè)面臨的共性課題，需要一起來突破。因為涉及基礎(chǔ)研究的問題，科研院所也要加入進(jìn)來。廢鋼使用應(yīng)該說是政策設(shè)計更為重要，全過程節(jié)能減排涉及的更多是管理問題。
第二，要加強(qiáng)跨產(chǎn)業(yè)合作。橫向來看，要加強(qiáng)與其他行業(yè)的合作，比如同化工行業(yè)的合作潛力非常大。縱向來說，碳減排涉及的不僅僅是生產(chǎn)過程，從全生命周期的角度看，還包括產(chǎn)品應(yīng)用，要加強(qiáng)與下游用鋼行業(yè)的合作。我們不能因為當(dāng)前面臨的鐵礦石資源等問題就減緩擴(kuò)大綠色鋼鐵產(chǎn)品在下游應(yīng)用的進(jìn)程。
第三，要重視政策導(dǎo)向和制度設(shè)計。我認(rèn)為這方面要符合3個原則：
首先是保護(hù)競爭力的原則。每個行業(yè)都有自己的使命。近年來，中國鋼鐵既保障了下游產(chǎn)業(yè)對鋼材用量的需求，也保障了對鋼材品種、質(zhì)量的需求。我們鋼鐵行業(yè)目前面臨環(huán)境和資源兩大強(qiáng)約束，同時還要與全球鋼鐵企業(yè)同臺競爭。在環(huán)境約束方面，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)普遍面臨超低排放改造和碳減排雙重挑戰(zhàn)，需要較大的投入，相關(guān)技術(shù)也不是很成熟，行業(yè)面臨的風(fēng)險不可知。在競爭力方面，如果行業(yè)沒有競爭力，產(chǎn)業(yè)升級和低碳減排也就無從談起。因此，我們要系統(tǒng)地分析，與政府主管部門一起分析行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)；我們既要堅決全力以赴落實國家節(jié)能降碳的政策，也要仔細(xì)論證、踏石留印、量力而行，做符合現(xiàn)階段發(fā)展的事情。因此，我們在制定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，或者發(fā)表企業(yè)行業(yè)宣言倡議時，一定不能不加論證，盲目層層加碼。
此外，在包括碳交易在內(nèi)的一些制度設(shè)計方面，我們要考慮讓相關(guān)利益向行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)流動，而不是向外流動，要讓好的企業(yè)走在前面，越快越好。希望碳減排能促進(jìn)行業(yè)競爭力的提升，而不是降低行業(yè)競爭力。
其次是永遠(yuǎn)鼓勵先行者的原則。和超低排放改造一樣，我們鼓勵達(dá)到環(huán)保A級的鋼鐵企業(yè)不限產(chǎn)。同樣，在低碳發(fā)展的制度設(shè)計上，也要遵循這一原則。
最后是鼓勵跨產(chǎn)業(yè)合作的原則。碳減排僅靠鋼鐵自身是干不成的，需要同橫向、縱向不同行業(yè)進(jìn)行合作。
總之，我們希望能夠聚集全行業(yè)的智慧，把一些問題轉(zhuǎn)化為政策選項，制定出一套符合中國發(fā)展階段、具有特色的、能夠使中國鋼鐵真正走向世界一流的政策。
曹志強(qiáng)：
這次總理在報告里專門把碳排放放到一個很重要的位置上，明確提出來要扎實做好碳達(dá)峰、碳中和各項工作，同時也要求制定2030年的碳排放達(dá)峰行動方案。鋼鐵行業(yè)作為碳排放大戶，的確面臨不小的挑戰(zhàn)。
我認(rèn)為，第一，鋼鐵行業(yè)要畫好“自畫像”。鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。一方面，我們要切切實實看到，鋼鐵生產(chǎn)主要還是采用以碳元素作為還原劑的傳統(tǒng)工藝技術(shù)，鋼鐵工業(yè)確實是高碳排放的傳統(tǒng)的行業(yè)。另一方面，我們還要清醒地認(rèn)識到，從鋼鐵產(chǎn)品的全生命周期來看，我們的碳排放因子其實是顯著低于鋁、陶瓷、塑料等其他材料行業(yè)的，因此，鋼鐵是一種非常綠色的低碳材料。
第二，“十三五”以來，中國的鋼鐵工業(yè)通過提高資源能源利用效率、增加廢鋼比、提高能源的管理水平、大力實施超低排放的改造等，在節(jié)能減排和環(huán)境整治方面取得了很大的成效。2016年~2019年，鋼鐵工業(yè)能耗不斷下降，相當(dāng)于節(jié)約4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能耗。
第三，在碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)約束之下，我們鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，確實也面臨很多挑戰(zhàn)和問題。集中表現(xiàn)在：我們的綠色低碳發(fā)展意識還有待增強(qiáng)，有極少數(shù)的企業(yè)可能還在注重規(guī)模擴(kuò)張，對節(jié)能減排并不是很重視。能源結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整；技術(shù)創(chuàng)新的能力上還有比較大的差距，比如氫能冶煉、生物質(zhì)冶金、熔融還原和碳捕獲等技術(shù)還有待進(jìn)一步突破；產(chǎn)業(yè)集中度不是很高，給集中力量解決行業(yè)碳排放的問題帶來了一些不利的因素。
侯軍：
近年來，隨著鋼鐵企業(yè)在節(jié)能環(huán)保等方面的持續(xù)努力，以及對短流程、新型低碳冶金技術(shù)的研究與應(yīng)用，鋼鐵行業(yè)在碳減排方面已取得很大進(jìn)步，進(jìn)一步深度實施碳減排的壓力確實較大。不過，從行業(yè)總體來看，碳達(dá)峰目標(biāo)有望率先實現(xiàn)，這需要從國家層面以合規(guī)產(chǎn)能為基礎(chǔ)嚴(yán)控鋼鐵產(chǎn)量，繼續(xù)實施鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能。同時，結(jié)合新型低碳冶金技術(shù)、鋼化聯(lián)產(chǎn)等手段，進(jìn)一步促進(jìn)深度碳減排，推進(jìn)實現(xiàn)碳中和。
夏文勇：
現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)減排的壓力確實很大，不過我認(rèn)為還是有一定的空間。
我理解碳減排的核心還是用能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少不可再生化石能源的消耗。對于鋼鐵企業(yè)來說，首先是要降低煤炭的消耗，其次是要降低單位產(chǎn)值的能耗。同時，我們還要盡可能降低外購電量，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，多生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。
問題二：針對未來面臨的低碳約束，鋼鐵行業(yè)、企業(yè)、政府等多方應(yīng)該做哪些工作？
曹志強(qiáng)：
第一，在國家制定2030年碳排放達(dá)峰行動方案的過程當(dāng)中，我們還是要認(rèn)真去研究思考有利于行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的一些政策建議。這個工作要主動去做。同時也應(yīng)該建立和健全行業(yè)的碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
第二，我們建議政府來制定、出臺包括專項資金、綠色金融、減稅降費(fèi)等在內(nèi)的一些政策措施。一方面，這些政策鼓勵鋼鐵企業(yè)加大低碳技術(shù)的研發(fā)投入，推動冶金能源結(jié)構(gòu)的低碳化，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面，用一些政策去引導(dǎo)下游用戶用鋼的升級來支持鋼鐵行業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品。
第三，提升鋼鐵企業(yè)碳管理的水平，想盡辦法解決低碳關(guān)鍵的核心技術(shù)和能源高效回收利用等一些技術(shù)難題。目前最值得我們關(guān)注的還是在氫能冶金、綠色裝備、二氧化碳的捕獲和封存（CCS）方面的技術(shù)和成本壁壘，要通過技術(shù)創(chuàng)新來打破。
侯軍：
低碳是我們行業(yè)目前必須面對的挑戰(zhàn)。建議由國家有關(guān)部委牽頭協(xié)調(diào)，研究我國鋼鐵工業(yè)低碳冶金工藝路線，建立標(biāo)準(zhǔn)體系，推動建立行業(yè)低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟，將低碳冶金技術(shù)放到產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面上，集合行業(yè)力量共同推進(jìn)；盡快建立碳排放和碳交易管理辦法，全面實施碳市場交易。以碳中和為目標(biāo)，繼續(xù)大力淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)對鋼鐵綠色發(fā)展先行者的支持，對環(huán)保績效達(dá)到A級的企業(yè)實施自主減排，最終達(dá)到環(huán)境重點(diǎn)區(qū)域與非重點(diǎn)區(qū)域的無差別化標(biāo)準(zhǔn)。
夏文勇：
碳減排對鋼企來說，還是大有可為的。我認(rèn)為，主要可以從3個方面來做工作：一是通過信息化技術(shù)賦能傳統(tǒng)鋼企，助力鋼企內(nèi)部生產(chǎn)穩(wěn)定、效率提升，進(jìn)一步降低用能單位燒結(jié)工序的能耗、高爐的燃料比等。二是要抓好企業(yè)內(nèi)部能源的綜合利用，把煤氣、蒸汽用好，并通過裝備更新，使得自身的自發(fā)電量進(jìn)一步提高，減少外購電量，實現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)。三是要緊跟社會需求，加大研發(fā)的投入，多生產(chǎn)高附加值品種，滿足下游高端制造業(yè)的需求，降低單位產(chǎn)值能耗。
在鼓勵政策方面，我還有2個建議：一是對于超低排放改造的投入，在考核國有企業(yè)的時候，應(yīng)該把這塊的投入視為當(dāng)期利潤；二是允許當(dāng)期改造投入加速折舊。
劉明忠：
鋼鐵行業(yè)是我們裝備制造行業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，也是下游產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同實現(xiàn)碳減排具有重要意義。作為重型裝備制造業(yè)典型代表，中國一重結(jié)合自身“十四五”發(fā)展規(guī)劃，確定了通過全面深化改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)綠色制造、建設(shè)綠色工廠，到2025年實現(xiàn)碳達(dá)峰、2050年實現(xiàn)碳中和的路線圖。
黎立璋：
第一，希望優(yōu)秀的鋼鐵企業(yè)要兼顧碳達(dá)峰、碳中和的行動方案和管理規(guī)范的制度性建設(shè)。優(yōu)秀企業(yè)就是要做制度的引領(lǐng)者，以法規(guī)性的約束和市場化的獎懲機(jī)制來促進(jìn)行業(yè)碳排放達(dá)峰和綜合戰(zhàn)略的實現(xiàn)。
第二，在工藝技術(shù)這一塊，要兩條腿走路，既要大力推動新技術(shù)研發(fā)，也要梳理解決傳統(tǒng)低碳生產(chǎn)工藝應(yīng)用的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。
問題三：有觀點(diǎn)認(rèn)為，推動鋼鐵行業(yè)更大力度的碳減排需要革命性的技術(shù)出現(xiàn)。目前，國內(nèi)外不少鋼鐵企業(yè)都在研究低碳冶金技術(shù)，包括氫冶金、直接還原等技術(shù)。與此同時，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，革命性的技術(shù)需要投入大量資金，且歷時多久不可預(yù)測，建議把更多資金和重點(diǎn)放在當(dāng)前的技術(shù)改造上。您如何看待這一問題？如何加快這些技術(shù)落地和產(chǎn)業(yè)化？
侯軍：
鋼鐵行業(yè)的工藝特點(diǎn)決定了我們碳減排的主要途徑是降低化石能源消耗。革命性的經(jīng)濟(jì)冶煉技術(shù)研究是一個方向，但歷時多久確實不好說。當(dāng)務(wù)之急是以“源頭減、中間控、終端轉(zhuǎn)”為原則，實施鋼鐵長流程工藝短流程化改造，全流程“變短”，比如，加快推進(jìn)高品位原料結(jié)構(gòu)、工序緊密耦合等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以及“高爐大球比”技術(shù)改造等，快速實現(xiàn)全周期碳減排。
建議盡快出臺鋼鐵行業(yè)低碳綠色發(fā)展路線，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)有序降碳，鼓勵先進(jìn)企業(yè)或有能力、有創(chuàng)新意向的企業(yè)，關(guān)注關(guān)鍵性低碳技術(shù)，加強(qiáng)相關(guān)研究與交流合作，加快實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。
夏文勇：
我認(rèn)為應(yīng)該依據(jù)企業(yè)本身的情況，結(jié)合外部資源的條件來確定本企業(yè)碳減排工藝的技術(shù)路線。當(dāng)前，應(yīng)加快低碳冶金技術(shù)研究，以企業(yè)為主導(dǎo)，邀請冶金工程公司、科研院所及高校參與進(jìn)來，提供基礎(chǔ)的技術(shù)研究支持。
新鋼正在跟中冶南方、東北大學(xué)就如何在高爐噴吹焦?fàn)t尾氣進(jìn)行研究和試驗。根據(jù)一些實驗的結(jié)果來看，每噴吹大約1.8立方米的焦煤氣能夠降1公斤的焦比。對于有焦化生產(chǎn)工序的長流程企業(yè)來說，這是一條比較好的路徑。
劉明忠：
我們在確立了自己的碳達(dá)峰、碳減排目標(biāo)后，確立了3個方向：一是在減排放上下功夫，抓住減碳源頭。中國一重將按照相關(guān)要求，在做強(qiáng)做優(yōu)做大裝備制造業(yè)板塊基礎(chǔ)上，大力發(fā)展新材料、地企融合、“一帶一路”、產(chǎn)融結(jié)合等產(chǎn)業(yè)板塊，加大裝備制造板塊運(yùn)營運(yùn)維占比，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，盡快實現(xiàn)碳達(dá)峰。二是在新能源裝備研發(fā)上下功夫，增強(qiáng)減碳動力。三是在堅持系統(tǒng)觀念上下功夫，形成產(chǎn)業(yè)減碳合力。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面，加強(qiáng)傳統(tǒng)冶金行業(yè)基礎(chǔ)研究，提升冶金裝備制造能力，緊緊抓住冶金裝備升級改造有利契機(jī)，為客戶提供技術(shù)升級、裝備升級等全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持鋼鐵冶金行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。
問題四：3月1日，工信部部長肖亞慶表示：“鋼鐵去產(chǎn)量主要從節(jié)能減排這方面來看，冶煉能力要大幅壓縮，但壓縮的量多少，工信部正在配合國家有關(guān)部門制定規(guī)劃。目前鋼鐵行業(yè)分散度比較高，原料、能源對外的依存度依然特別高，這些問題都有待解決。”結(jié)合上述說法和行業(yè)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，談?wù)勀目捶ǎ?
何文波：
廢鋼問題、限產(chǎn)問題都是比較敏感的問題，還切實需要我們來討論。尤其是鋼鐵需求處于高位的時候來減產(chǎn)，大家都覺得很突然。所以這對鋼鐵行業(yè)來說既有對當(dāng)期的，也有對長期的影響。對政府、企業(yè)來說都是一個挑戰(zhàn)性非常大的題目。
其實歷史到了一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我們從原來沒有鋼鐵不得不進(jìn)口，到現(xiàn)在有了能力，反而可能要再次進(jìn)口。照今年這樣下去，中國鋼材也要轉(zhuǎn)成凈進(jìn)口。這可能是今后我們發(fā)展到一定階段必須長期面對的問題。
侯軍：
肖亞慶部長這一說法，一方面體現(xiàn)了推進(jìn)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的堅定決心，另一方面也說明要從政策層面通過節(jié)能減排倒逼鋼鐵企業(yè)壓減產(chǎn)量。
目前，我國鋼鐵行業(yè)確實存在產(chǎn)業(yè)集中度偏低、原料對外依存度高等問題，對行業(yè)和企業(yè)發(fā)展造成了極大制約。我建議，將鋼鐵行業(yè)布局上升到國家治理層面進(jìn)行總體安排，發(fā)揮行業(yè)龍頭優(yōu)勢企業(yè)的作用，鼓勵通過兼并重組、資本運(yùn)作等方式提升資源集中度；多措并舉增加鐵元素的供給，加大國內(nèi)鐵礦石和廢鋼資源開發(fā)和利用力度；加快海外資源開發(fā)，擴(kuò)大進(jìn)口來源，增強(qiáng)鐵礦石等資源能源產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。
夏文勇：
首先，我認(rèn)為鋼鐵去產(chǎn)量肯定是能夠節(jié)能減排的，但產(chǎn)量應(yīng)該是由需求來決定。我理解這句話的意思，應(yīng)該是通過節(jié)能減排的強(qiáng)制推行來推動鋼鐵降低能耗，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
此外，我認(rèn)為外購鋼坯等初級產(chǎn)品的確是實現(xiàn)碳減排的有效措施之一。但同時還要考慮外購鋼坯的性價比，以及外購鋼坯品種結(jié)構(gòu)是不是能夠適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展要求，并考慮外購鋼坯資源的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可持續(xù)性。
